怀政办发〔2022〕44号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），怀仁经济技术开发区管委会，市直各有关单位：

《怀仁市打造“烟火气”集聚区助推市场主体倍增实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

怀仁市人民政府办公室

2022年8月1日

（此件公开发布）

怀仁市打造“烟火气”集聚区助推

市场主体倍增实施方案

为深入贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求。根据省、朔州市关于市场主体倍增工程一系列安排部署，奋力打造一批标志性“烟火气”集聚区，有效激发城市活力，促进经济稳定发展，确保市场主体倍增，现结合我市工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神，按照市场主体倍增有关要求，围绕“123456”发展思路，规划实施“1圈2区3街10便民点”布局，全力打造特色明显的“烟火气”集聚区，畅通市场循环，丰富城市内涵，打造城市品牌，推动经济社会稳定发展。

二、目标任务

按照保护提升现有“烟火气”集聚区，创新挖掘新型“烟火气”集聚区原则，抢抓政策机遇，对现存的菜市场、餐饮街、早市等“烟火气”浓厚的场所开展改造提升，改善场所的空间环境品质，确保市场繁荣。深入挖掘特色潜力，打造一批健康、充满创新的“烟火气”集聚区，提升城市品牌形象。依托清凉河湿地公园沿线，海宁皮革城、丽豪国际酒店（在建）、金沙滩国际酒店（在建）、怀信街特色建筑餐饮街、音乐喷泉、仁德广场、金沙滩民俗文化项目群、图书馆、体育馆、城市规划馆、旺火广场、九龙壁等，包装打造融合景点、古建、历史、文化、水系等特色“烟火气”集聚区。

（一）打造1个环形购物商圈。以仁人路、仁爱路、怀贤街、怀安街交叉构成环形购物商圈，包括沿线新天地购物广场、地下银街、神隆生活广场、仁人时代广场、银合假日广场等大型商业体，以及沿街各类商户。鼓励购物中心、大型百货商场延长营业时间，推动建设24小时便利店、无人超市等便民消费业态。鼓励开展夜间消费购物节、推出夜间专属折扣。充分利用建筑的错落、后退，绿化和铺装分隔等，打造多样化的交往休闲场所，提升商业休闲氛围。优化完善商圈周边道路交通体系，因地制宜开展分时段的步行化，营造良好的购物环境。

责任单位：商务局（牵头）、城市管理局、行政审批局、市场监管局、公安局、卫体局、朔州市生态环境局怀仁分局、应急管理局、交管大队、消防救援大队、城市公用事业发展事务中心、供电公司、云中街道办

（二）打造2个“夜经济”集聚区。一是图书馆南打造文化消费集聚区，包括夜间开放图书馆，举办各类文化演艺活动，规划设置零时休闲消费摊点。根据文化服务内容及经营业态将广场内部进行合理划分，分别设置中心演艺区、商品特卖区、餐饮休闲区、游乐游艺区、非遗古玩区。二是图书馆北旺火广场打造娱乐休闲集聚区，以音乐喷泉为主题，集旅游，购物，观光等功能于一体的娱乐休闲集聚区。要以“聚人气、聚商气、繁荣夜间经济，打造怀仁夜间文化娱乐消费新地标”为目标，打造集夜娱、夜食、夜演、夜购为一体的全方位夜间经济集聚区，充分发挥集聚效应，提升城市“烟火气”。

责任单位：文旅局（牵头）、住建局（牵头）、城市管理局、行政审批局、市场监管局、公安局、卫体局、朔州市生态环境局怀仁分局、应急管理局、交管大队、消防救援大队、城市公用事业发展事务中心、供电公司、云东街道办

（三）打造3条美食街。引导明爱街和怀远街餐饮业市场主体打造成为健康烧烤美食街。引导中高端餐饮企业集聚怀信街，打造成为集休闲娱乐、餐饮服务、交流体验于一体的美食汇聚地，“烟火气”集聚示范街。进一步促进城市餐饮业的良性发展，激活城市夜经济，带动城市夜间活力，同时相关部门加强管理，确保户外经营规范有序，打响我市餐饮品牌，助力市场主体倍增。

责任单位：城市管理局（牵头）、行政审批局、市场监管局、公安局、卫体局、朔州市生态环境局怀仁分局、应急管理局、交管大队、消防救援大队、城市公用事业发展事务中心、供电公司、云中街道办

（四）打造10个便民点。对怀安西街天宇商厦前、仁人北路新天地北、怀义街仁德家园D区、仁泰北路二道坡路口、仁人北路气象广场、同仁家园、怀善西街白衣寺、怀应路种子公司、仁义广场东南角、仁爱北路欣隆会馆南和10处集中便民点，进行合理规划，发展“货郎经济”、“地摊经济”，同时改善“老场所”的空间环境品质，保护好菜市场、集贸市场、早点铺等市井味道浓厚的城市“烟火气”聚集场所。

责任单位：城市管理局（牵头）、行政审批局、市场监管局、公安局、卫体局、朔州市生态环境局怀仁分局、应急管理局、交管大队、消防救援大队、城市公用事业发展事务中心、供电公司、云东街道、云中街道、云西街道办

三、制度保障

相关街道承担属地管理责任，相关主管部门承担主管责任，相关行业监管部门承担监管责任。各部门要切实贯彻落实稳经济工作精神，高效统筹推进疫情防控常态化和经济社会发展，加强制度建设，进一步激发市场活力。

（一）规范户外经营行为

在落实“门前三包”责任，不占压盲道、不占用消防通道、不影响行人通行、不噪声扰民、不污染环境、不影响安全等前提下，采取指定区域、指定时间，合理布局、科学设置摊区、摊位和店外促销路段，允许商场、超市、餐饮等利用门前区域，开展户外展销、促销等经营活动。

（二）支持发展夜间经济

允许利用广场、空地等，开办服装或日用百货类便民市场，并引导商贩规范经营。大力宣传《中华人民共和国噪声污染防治法》，劝阻使用高音喇叭音响进行叫卖、噪音扰民等行为。对于餐饮摊点，要使用清洁能源和环保炉具，严格遵守油烟排放相关规定。

（三）规范设置临时早市

合理设置临时贩卖蔬菜早市，集中规范经营，满足市民生活需要。同时，推进便民饮食摊群点升级，打造便民服务升级版。

（四）有效维护市容秩序

加强环境卫生的巡查和劝导教育力度，增强商贩环境卫生责任意识，做到“人走地净”，增加临时经营区域的清扫保洁频率，垃圾统一收集，为市民创造一个干净整洁的经营消费环境。

（五）实施审慎包容监管

加大对临时经营区域的巡查力度，引导商贩合法规范经营。推行柔性执法，对轻微违法行为不予处罚，对一般性城市管理方面的违法行为首次免罚，以批评教育为主，慎用处罚措施，激发市场活力，助力经济发展。

（六）做好管理服务保障

建立部门协同监管和投诉处置机制，主动帮助、指导商贩做好投诉问题处理；引导商户认真落实疫情防控、卫生管理、安全生产责任，实施精细管理服务，营造和谐的经营环境。

四、工作要求

（一）加强统筹协调

各有关部门要强化责任意识，加强工作协同，广泛开展调研，统筹做好政策督促落实工作，建立健全跨层级、跨部门协同推进工作机制，要压实、细化责任，结合实际制定具体实施方案和应急预案，确保我市打造“烟火气”集聚平台工作扎实推进。

（二）强化督办考核

建立打造“烟火气”集聚平台问题清单机制，开展评估督查，提高工作实施效果。建立目标责任考核机制，对“烟火气”提升效果突出的地区、部门和企业，给予倾斜支持;对落实不到位的单位进行通报批评。

（三）做好宣传引导

利用新闻、融媒体等多种渠道，做好政策解读和舆论宣传，提高政策知晓度，让好政策深入人心，应享尽享。充分发挥媒体优势，采取场景互动等形式，做好城市“烟火气”集聚地典型案例宣传报道，进一步提升宣传效能，扩大宣传成果。

附件：怀仁市“烟火气”集聚区部门职责清单

附件

怀仁市“烟火气”集聚区部门职责清单

附：相关街道承担属地管理职责。 活动时间：2022年8月1日-10月10日