怀政发〔2023〕39号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），怀仁经济技术开发区管委会，市直各有关单位：

现将《怀仁市“十四五”残疾人保障和发展规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

怀仁市人民政府

2023年8月25日

（此件公开发布）

怀仁市“十四五”残疾人保障和发展规划

为深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，认真落实市委、市政府决策部署，全面加强残疾人民生保障，全方位推动我市残疾人事业高质量发展，努力实现残疾人高品质生活，依据国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》《山西省“十四五”残疾人保障和发展规划》《朔州市“十四五”残疾人保障和发展规划》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展现状

（一）残联工作取得的成效

怀仁市委、市政府高度重视残疾人事业，持续推进残疾人工作。“十三五”时期，我市建档立卡贫困残疾人全部如期脱贫，各项惠残政策如期落实，符合条件具有需求的残疾儿童和持证残疾人基本康复服务覆盖和基本辅具适配率均达到了95%以上，超过预期目标。3837人次残疾人享受重度残疾人护理补贴，2605人次残疾人享受困难残疾人生活补贴，2605名残疾人纳入最低生活保障，残疾儿童少年接受义务教育率达到95%以上。城乡无障碍环境明显改善，关爱帮助残疾人的社会氛围日益浓厚，残疾人参与社会活动的层面日益扩展，残疾人追求向往美好幸福生活的信心日益增加，残疾人为经济社会发展也做出了积极而重大的贡献，有效改善了残疾人民生，有力推动了社会文明进步，成为全面建成小康社会的重要方面，彰显了党和政府对残疾人的关怀和扶助，体现了中国特色社会主义制度的优越性。

我市有残疾人近2万多，现有持证残疾人7000多人，“十四五”时期，由于人口老龄化等诸多方面原因，残疾仍会多发高发，残疾人工作仍需加大关注力度，仍需社会多层面的关爱和帮助。

（二）当前面临的突发问题

一是低保边缘户残疾人比较多，残疾人返贫致贫风险比较高，相当数量的残疾人家庭生活还比较困难。

二是残疾人社会保障水平就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在很大差距。

三是残疾人公共服务总量不足，分布不均衡，质量效益还不高，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还没有得到满足。

四是残疾人平等权利还没有得到充分实现，轻视残疾人，侵害残疾人权益的现象还有时发生。

五是残疾人事业仍然是经济社会发展的短板，农村和基层为残疾人服务的能力尤其薄弱。

（三）今后努力方向

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志之一。习近平总书记强调“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”，“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，决不能让残疾人掉队”。“十四五”期间，要继续加快残疾人事业，团结带领残疾人和全市人民一道，积极投身全面建设社会主义现代化国家的伟大实践，共建共享更加幸福美好的生活。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神以及习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦全方位推进高质量发展战略部署，服务构建新发展格局，坚持弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障。

坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。

坚持兜底保障。加快补短板、强弱项、固根基，完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，兜牢残疾人民生保障安全网，促进残疾人共享经济社会发展成果。

坚持协调发展。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，整合资源、集成政策、优化服务，促进残疾人事业更加均衡、更加充分、更可持续。

（三）主要目标

到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质明显改善，民生福祉持续提升。

——残疾人社会保障得到新提高。残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护，多层次社会保障体系更加完善。

——残疾人就业创业取得新成效。残疾人就业扶持政策体系基本形成，就业规模不断扩大，实现残疾人高质量就业。

——残疾人基本公共服务体系更加完备。残疾预防和残疾人康复全面加强，特殊教育体系更加完善，文体服务提质增效，基层残疾人服务平台作用得到充分发挥，无障碍环境更加优化。

——残疾人事业发展基础更加牢固。残疾人组织建设进一步加强，残疾人思想道德、文化素质和参与社会能力明显提高，残疾人事业法治体系更加健全。

到2035年，构筑起与全市基本实现现代化目标相适应的残疾人事业发展体制机制。残疾人充分享有平等参与、融合发展的权利，残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，社会保障体系更为健全，基本公共服务精准高效，与社会平均水平的差距显著缩小。

3. 
   重点任务
   

（一）提高残疾人民生保障水平

1.巩固拓展贫困残疾人脱贫攻坚成果。保持脱贫攻坚目标完成后5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整现有帮扶政策，健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住防止规模性返贫底线。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，把残疾人作为重点关注人群，充分考虑残疾人群体的特殊困难和需求，主动在扶持政策、项目设立、资金安排等方面给予倾斜支持。持续做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作。持续动员社会力量参与残疾人帮扶。依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，组织协调各方面资源力量加强对残疾人的关心关爱。（牵头部门：市乡村振兴局；参与部门：市残联、市民政厅、市财政局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市委组织部）

2.完善残疾人社会救助和社会保障体系。将符合条件的低收入家庭中一、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人纳入单独申请低保的范围，实现社会救助政策与残疾人帮扶政策相衔接，逐步扩大残疾人救助面。加强对生活无着的流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。加强工伤预防和工伤职工康复工作，健全以基本养老保险和医疗保险为主体，商业保险为补充的多元化残疾人社会保障体系。（责任单位：市民政局、市人社局、市卫体局、市医保局、朔州银保监分局怀仁监管组、市残联）

3.发展残疾人托养和照护服务。建立残疾人长期照护服务体系，通过政府购买服务，对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照料服务，提升特困救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。继续实施“阳光家园计划”项目和彩票公益金残疾人托养服务项目，提升为就业年龄段（16—59周岁）智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务的能力，加强对托养服务机构的扶持，培养专业化服务人才。依托基层公共服务设施建设集托养、日间照料、辅助性就业、社区康复、助残业务办理等多功能于一体“残疾人之家”综合性服务机构。（牵头部门：市民政局；参与部门：市残联、市财政局）

4.落实残疾人社会福利和社会优待政策。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，落实补贴标准动态调整机制，加强残疾人两项补贴制度与其他制度的衔接，逐步扩大补贴对象覆盖面，做好资格认定申请“跨省通办”工作。落实残疾儿童康复救助制度，将符合条件的儿童福利机构纳入残疾儿童定点康复机构，并向困难家庭残疾儿童开放服务。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、托养照护等服务。优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。持续支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造，对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房。落实残疾军人和伤残民警抚恤优待政策。（责任单位：市教育局、市公安局、市民政局、市住建局、市卫体局、市退役军人事务局、市残联）

5.加强突发公共事件中对残疾人的保护。制订突发公共事件应急预案，加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的社会支持和防护保护。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务、消防安全能力建设。村（社区）通过结对帮扶、科普宣传、应急处置演练等方式，使残疾人在应对突发灾害事故中得到及时救助与疏散，提高残疾人自救互救能力。（牵头单位：市应急局；参与单位：市公安局、市卫体局、市科协、市残联）

（二）促进残疾人就业创业

1.推动残疾人就业法规政策有效落实。实施新修订的《残疾人就业条例》和《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》，健全残疾人就业保护、支持和服务制度，保障残疾人平等就业权。落实《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》，完善残疾人按比例就业制度，合理认定按比例安排残疾人就业形式，实现残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策有效衔接，对通过政策支持脱贫或就业救助、自主创业等解困的低保对象，在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准后给予6个月的渐退期。（责任单位：市委组织部、市民政局、市人社局、市残联）

2.丰富和拓展残疾人就业创业渠道。建立残疾人就业奖励制度，实行残疾人就业创业补贴奖励。支持社会力量依法举办的非营利性残疾人集中就业机构创新发展，鼓励更多企业通过集中安置吸纳残疾人就业。推动残疾人灵活就业和居家就业，扶持残疾人通过手工艺编织文化艺术创作、电子商务等形式，实现就业创业。加大对辅助性就业机构的支持保障力度。统筹现有的公益性岗位，安排更多的残疾人就近就便就业。扶持和规范盲人按摩行业健康发展。为有就业愿望的残疾妇女提供就业渠道，支持残疾妇女自主创业就业。扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。（牵头单位：市人社局；参与单位：市民政局、市财政局、市文旅局、市税务局、市妇联、市残联）

3.提升残疾人职业技能。落实《残疾人职业技能提升计划（2021—2025年）》和《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》，开展残疾人职业技能培训、农村实用技术培训。完善残疾人职业技能培训保障和管理制度，积极开展线上与线下、理论与实践相结合的残疾人职业技能、就业技能、岗位技能培训和创业培训。（牵头单位：市残联；参与单位：市人社局）

4.加强残疾人就业服务和援助。将符合条件的就业困难残疾人、残疾学生纳入就业援助范围，开展“就业援助月”等专项就业服务活动。为残疾人特别是聋人、盲人参加职业技能培训、就业创业提供无障碍支持服务。（牵头单位：市人社局；参与单位：市教育局、市残联）

5.依法保障残疾人平等就业权益。合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职体检条件。在具有正常履行职责的身体条件的前提下，对残疾人能够胜任的职位、岗位，在同等条件下优先录（聘）用残疾人。用人单位应当帮助残疾职工开发适合的就业岗位，为其提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予其平等待遇。加强残疾人就业劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。（牵头单位：市人社局；参与单位：市委组织部、市残联）

（三）完善残疾人关爱服务体系

1.提供更加精准的健康和康复服务。加强和改善医疗卫生服务，提高残疾人健康保障水平。落实《残疾人社区康复工作标准》，加强残疾人健康状况评估调查，开展残疾人社区康复，支持残疾人主动康复、互助康复。全面推进残疾人家庭医生签约服务，按照协议为残疾人提供基本医疗、公共卫生、健康管理和康复护理等个性化服务，推广居家康复、机构康复、医院康复相结合，提升康复服务精准度和覆盖率，不断满足残疾人基本康复服务需求。落实残疾儿童康复救助制度，合理确定救助标准，提高服务质量，适当“提标扩面”，确保残疾儿童“应救尽救”。关注残疾妇女健康和生殖健康服务。加强精神卫生综合管理服务，按规定做好参保重性精神病患者门诊药物维持治疗的保障工作，广泛开展精神障碍社区康复。鼓励各地结合实际，逐步将残疾人基本康复服务内容纳入家庭医生培训内容。完善定点康复机构建设标准、规范，加强康复专业人才培养，提升康复服务能力和水平。加强康复学科建设和科学技术研究，发挥中医药在康复中的独特优势，推动康复服务高质量发展。（牵头单位：市残联；参与单位：市委政法委、市教育局、市工信局、 市公安局、市民政局、市财政局、市卫体局、市市场监管局、市妇联）

2.推动康复辅助器具服务提质增效。推广安全适用的基本型康复辅助器具，加强新材料、智能型康复辅助器具研发和应用，增强优质康复辅助器具供给能力，推动康复辅助器具服务提质升级。探索将符合国家医保报销政策的基本治疗性康复辅助器具纳入支付范围。探索培育残疾人基本型辅助器具货币化补贴试点，推动建立残疾人基本型辅助器具货币化补贴制度。组织实施“福康工程”助残项目，完善康复辅助器具适配服务网络和机构建设，支持社会力量及医疗、康复、养老等机构开展康复辅助器具适配服务，鼓励社区开展康复辅助器具租赁、回收、维修等服务。适时调整残疾人康复辅助器具产品目录清单，用好康复辅助器具产业促进和信息交流平台，推进“互联网+辅具适配”服务能力建设。加强残疾人康复辅助器具适配专业人员规范化培养。（牵头单位：市民政局；参与单位：市教育局、市工信局、市财政局、市人社局、市卫体局、市市场监管局、市残联）

3.加强残疾预防。制定实施残疾预防行动计划，助力健康怀仁建设。健全残疾预防部门分工协作机制，结合残疾预防日、预防出生缺陷日、全国防灾减灾日等节点，积极开展残疾预防宣传。加强涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段出生缺陷防治体系建设，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。加强妇幼保健机构能力建设，夯实市、乡、村儿童保健服务网络，完善0—15岁儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。加强对地方病和重大疾病慢性病的防控，加强交通安全管理和安全生产的设施建设及隐患排查治理，减少因意外伤害、灾害、事故、职业伤害等致残，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。（责任单位：市委宣传部、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市交通局、市水利局、市卫体局、市应急局、市融媒体中心、市工信局、市网信办、市总工会、团市委、市妇联、市残联）

4.促进残疾人教育公平融合发展。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以适宜融合为目标办好特殊教育。贯彻落实《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，做好控辍保学工作。规范评价残疾儿童接受教育能力，落实适龄残疾儿童少年“一人一案”科学教育安置，规范送教上门。支持普通幼儿园接收残疾儿童，健全普通学校随班就读支持保障体系。着重发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段特殊教育，支持普通中等职业学校和普通高中接收残疾学生随班就读。落实从学前到研究生教育全覆盖的学生资助政策。为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。（牵头单位：市教育局；参与单位：市残联）

5.支持和保障特殊教育健康发展。因地制宜合理配置特殊教育资源。推进有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构增设学前部或附设幼儿园。加强特殊教育学校规范化建设，改善学校办学条件，推进无障碍环境建设。加强特殊教育师资队伍建设，创新培养方式，提升教书育人能力素质。将特殊教育纳入义务教育优质均衡发展督导评估指标。实施《山西省“十四五”国家手语和盲文规范化行动实施方案》，加快推广国家通用手语和国家通用盲文。（牵头单位：市教育局；参与单位：市残联）

6.提高残疾人公共文化服务供给能力。广泛开展残疾人文化活动，激发残疾人参与公共文化热情，保障残疾人的文化权益。鼓励残疾人参加全民阅读活动等公共文化活动，开展“残疾人文化周”、文化进社区等群众性文化艺术活动，着力打造具有怀仁特色的残疾人群众性文化活动品牌。为残疾人提供盲文和有声读物等无障碍文化服务。鼓励电视台、广播电台、网络视听媒体和融媒体中心开设残疾人专题节目。发展特殊艺术，扶持特殊艺术人才和师资培养，加大特殊艺术人才基地建设。举办全市残疾人艺术汇演。（牵头单位：市残联；参与单位：市教育局、市民政局、市文旅局、市融媒体中心）

7.发展残疾人体育事业。加快推进残疾人体育服务纳入公共体育基本服务体系，推动公共体育设施向残疾人免费开放。探索建立发现人才、培养人才、激励人才脱颖而出的机制，发展残疾人竞技体育。积极推动残疾人群众体育、康复健身体育发展。（牵头单位：市残联；参与单位：市教育局、市卫体局）

8.发展残疾人慈善事业和志愿服务。鼓励残联、工会、共青团、妇联、科协等群团组织和社会组织、企事业单位实施助残慈善项目，开展志愿服务关爱行动，培育有怀仁特色的残疾人慈善事业和志愿服务品牌，满足残疾人生活需求。（牵头单位：市民政局；参与单位：市总工会、团市委、市妇联、市科协、市残联）

（四）保障残疾人合法权利

1.提高残疾人事业法治化水平。逐步建立健全科学完备、实施有效的残疾人权益保障法规和制度体系，积极推进有关保障残疾人权益法律法规的落实。将《中华人民共和国残疾人保障法》《山西省残疾人保障条例》《山西省实施<无障碍环境建设条例>办法》等相关法律法规宣传教育纳入我市“八五”普法宣传活动中，加大残疾人权益保障法律法规宣传力度，提高公众及残疾人对相关法律法规政策的知晓度，形成保障残疾人合法权益的良好社会氛围。配合人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研。（牵头单位：市残联；参与单位：市司法局）

2.创新残疾人法律服务和权益维护。充分发挥各级法律维权示范岗（部、站）的作用，开展法律援助志愿者助残行动，为残疾人提供及时有效的无障碍公共法律服务。加强残疾人法律救助站规范化建设，完善工作协调机制，提升救助服务水平，加大对残疾人的司法救助力度，方便残疾人诉讼。残疾人申请追索赡养费、抚养费、劳动报酬、工伤赔偿、抚恤金，办理司法鉴定、公证等法律事务，符合法律扶助条件的，法律援助机构应当优先给予法律援助。发挥政府网络信访平台作用，加强残疾人信访工作，积极畅通信访渠道，及时解决信访事项。建立健全残疾人权益维护应急处置机制，坚决打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为，依法依规保障残疾人合法权益。支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协履行职责，拓宽残疾人组织和残疾人民主参与、民主协商渠道，切实保障残疾人知情权、参与权、表达权、监督权。（牵头单位：市残联；参与单位：市公安局、市司法局）

3.提升无障碍设施建设管理水平。在怀仁市、乡村新建基础设施或基础设施提档升级中，统筹推进无障碍设施建设。全面推进党政机关、学校、社区、交通、医疗、金融、商业、文体等各类公共场所和设施的无障碍改造。对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收严格监管，新建项目无障碍设施建设率达到100％。加强对无障碍设施的日常维护和监督管理，将无障碍设施建设纳入城县社区“网格化”管理，建立健全无障碍环境建设督导促进工作机制。推进困难重度残疾人家庭无障碍改造工作的，高质量完成上级下达的对困难重度残疾人家庭无障碍改造的任务。（牵头单位：市住建局；参与单位：市残联）

4.推进信息无障碍建设。加快政府政务服务等领域平台的信息无障碍建设，公共服务场所普遍配置信息无障碍设施设备，为残疾人浏览信息、网上办事、获得公共服务提供便利。将信息无障碍纳入文明城市测评指标。（责任单位：市新时代文明实践指导中心、市工信局、市住建局、市残联）

5.营造扶残助残文明社会氛围。学习宣传习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力宣传残疾人事业发展成果，开展自强模范、助残先进评选表彰活动。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建活动和新时代文明实践中心建设，弘扬扶残助残和自强不息传统美德，营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。（牵头单位：市委宣传部；参与单位：市新时代文明实践指导中心、市人社局、市融媒体中心、市残联）

（五）加强基础设施和信息化建设

1.加强基础设施建设。积极争取中央及省预算内资金和市配套资金，推动怀仁市残疾人托养和综合服务设施中心建设，创新设施运营和服务供给模式，推动残疾人服务设施的有效运营，发挥使用效益，切实增强服务能力。（牵头单位：市残联；参与单位：市发改局、市财政局、市自然资源局、市卫体局、市行政审批局）

2.推动信息化建设。加强特殊教育学校、残疾人服务设施和基层残疾人组织的信息基础设施建设。依托残联系统信息化服务平台，推动开展残疾人证电子证照的申领应用、加强残疾人证“跨省通办”工作。持续开展“全国持证残疾人基本状况调查”工作，完善残疾人口基础数据，加强对基本状况的调查评估和成果转化应用，推进数据信息资源共享和服务精准化。（牵头单位：市残联；参与单位：市发改局、市民政局、市财政局、市卫体局、市统计局）

（六）加快人才培养和科技创新

加强残疾人服务从业人员职业能力建设和职称评定，加快培养残疾人康复、教育、就业、托养照护、文化、体育、社会工作等专业人才队伍。积极引进高校、科研机构、企业等参与残疾人事业研究和残疾人服务科技创新应用。将科技助残纳入科技创新工程，促进生命健康、人工智能等领域的科学技术在残疾人服务中示范应用。（责任单位：市教育局、市工信局、市人社局、市残联）

四、保障措施

（一）强化组织领导。加强党对残疾人工作的领导，确保习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，党中央、国务院和省委、省政府，朔州市委、市政府及怀仁市委、市政府决策部署有效落实，为残疾人事业发展提供坚强政治保障。完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制。市政府残疾人工作委员会统筹协调，有关部门分工协作、履职尽责，形成协同高效的工作合力。（牵头单位：市残联；参与单位：市政府残疾人工作委员会各成员单位）

（二）强化资金保障。优化和完善以本级财政“一般性公共预算”投入为主、“福彩” “体彩”资金支持、社会资本和公益捐赠为补充的残疾人事业多元化投入机制。市财政保障残疾人事业经费稳定增长，按有关规定合理统筹残疾人就业保障金专项用于残疾人事业，按照支出标准和支出责任科学安排经费。加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，资金优先向绩效评价“优”、残疾人满意度“高”的项目倾斜。（牵头单位：市财政局；参与单位：市税务局、市残联）

（三）强化服务能力。实施残疾人服务能力提升行动，建设市、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络，着力提升基层服务能力。以乡村振兴为契机，促进残疾人事业城乡、区域协同发展。将残疾人公共服务纳入市、乡两级政府公共服务事项清单和村（居）委会承担的社区工作事项清单及协助政府的社区工作事项清单。在“全科网格”建设中，将涉残事项纳入网格化管理，做到精细化服务；对侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为，及时报告并采取有效措施加以解决。加强残疾人个性化服务，对残疾人特殊困难推行便利化服务。支持各类社会组织在城乡社区有序开展助残服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，加强评定医师和业务人员规范化培训。（牵头单位：市残联；参与单位：市委政法委、市公安局、市民政局、市卫体局）

（四）强化组织建设。加强残联干部人才队伍建设，将残联干部队伍建设纳入党委、政府干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大残联组织、青年干部、基层干部的培养、选拔、使用和交流力度。深化残联改革，推进残联机构改革，加强自身建设，改进工作作风，加强服务创新，增强工作活力，履行好“代表、服务、管理”职能，发挥残疾人组织桥梁纽带作用。强化市、乡两级残联建设，实现村（社区）残疾人协会全覆盖，具备必须的办公场所和基本工作条件。落实新修订的《村（社区）残协工作规范》和《专职委员工作规范》，提升残协标准化规范化建设水平，提高专职委员待遇，提高其履职能力。支持残疾人专门协会建设，强化“代表、服务、维权、监督”职能。通过专兼挂等多种方式增强残联工作力量，优化残联干部结构，提升残联干部能力。加强残联党风廉政建设和反腐败斗争。（牵头单位：市残联；参与单位：市纪委监委、市委组织部、市民政局、市财政局、市人社局、市委编办）

五、实施机制

实施好本规划是各级政府的责任和全社会的义务。市政府有关部门和单位要根据职责分工做好相关专项规划与本规划的衔接，明确责任主体和进度要求。将“十四五”残疾人保障和发展（或残疾人事业）规划实施情况纳入政府工作考核。

市政府残疾人工作委员会及相关部门要对规划实施情况进行年度跟踪监测、中期评估和总结评估，开展第三方评估和社会满意度调查，及时发现和解决规划实施中出现的问题。在“十四五”期末对规划实施情况进行评估总结，按照国家有关规定对先进典型予以表彰。